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　　不久前，宿迁市泗洪县的“体福双彩店”经营者收到了县体彩中心的通知，要求体彩福彩分开经营。之后，不少“双彩店”经营者因无法承担新增成本等原因，放弃了一种彩票的经营。然而，一段时间后有人发现，新规定并未执行到位，市面上仍有很多店在兼营体彩和福彩，这让当初选择遵守规定的经营者感到了困惑。近日，本报记者对此事进行了调查采访。

　　今年7月，泗洪县体彩中心召开会议，要求全县所有兼营体育彩票和福利彩票的“双彩店”必须分开经营。根据要求，商超需设两个独立柜台并配备两名销售员，直营小店也需全部“分家”。

　　这一新规给经营者王女士带来了难题。“分开经营我要找更大的门面，还要额外雇一名销售员，这个成本我根本负担不起。”权衡之下，她在体彩销售合同到期后，最终选择只保留福彩，体彩终端机也被拆走。

　　然而，王女士没想到的是，在她放弃体彩两个多月的时间里，不少老彩民告诉她，别处的“双彩店”仍在正常经营。她经实地查看，确认市面上确实存在大量未分开的“双彩店”。“既然是全县统一行动，也规定了时间，为什么执行却不到位。”王女士说，其实当初开会时只是接到了口头通知，并没有看到新政策的相关文件依据。带着疑问，她向县体彩中心咨询，经再三追问，对方才解释这是为了“完成考核指标”。

　　“现在的彩票销售行情并不理想，只经营一种的话，每个月连电费、房租都支撑不了。”在泗洪县做彩票销售的王先生告诉记者，接到县体彩中心通知后，他放弃了福彩的经营，“当时体彩中心要求必须退一个，不然就不续签合同。这几个月每个月少了近2万元的营业额，经常来我店里的老彩民也说不方便。”

　　“我听说因为很多店主对分开经营不满意，然后这个新规定也没继续下去，很多店还是在双彩经营。但是我们这种已经退了一个的，就没办法再申请了，有种上当受骗的感觉。”王先生说，他今年60多岁了，在泗洪县做双彩经营已经有20多年，也算是彩票行业的忠实支持者，但这一次体彩中心的新规定，却让他有些失望，“县里面有规定我肯定执行的，但毕竟是与我们切身利益相关的，能不能在做决定之前，也问一问我们实际经营者和彩民的意见，主管部门不能搞‘空中楼阁’。”

　　对于彩票经营者与彩民而言，“双彩店”模式显然更受欢迎。经营者认为合并经营能增加销售、留住客源；彩民则认为一站式购彩更为方便。有经营者直言，分开经营是“两败俱伤”，加重了经营负担。

　　据了解，由于遭到普遍反对，体彩中心的这项整治行动在当地并未有效落实，出现了王女士、王先生等遵守规定却蒙受损失，而其他不少店铺仍在双彩经营的不公平局面。这也引发了经营者们的强烈不满，他们要求体彩中心出示有相关部门盖章的正式文件。

　　针对此事，省体育彩票管理中心相关负责人在回应媒体时表示，国家和省体彩中心对于网点是“合”是“分”并无明确的统一政策规定。当前江苏省实行省、市、县三级分级管理体制，各地可根据自身情况制定政策。他承认省内情况差异大，如南京八成是双彩点，而苏州八成是单彩点。对于泗洪县彩票经营者反映的问题，省体彩中心表示将会积极督促协调，妥善处理。

　　10月20日，记者致电泗洪县体彩中心，工作人员表示，目前该中心仍然要求经营者只能选择一种彩票经营。“我们没有接到新的通知，现在新申请网点就只能经营一种彩票。”该工作人员表示，对于泗洪县目前还在双彩经营的店铺，他们也会统一管理，让经营者做出选择。

　　有法律界人士表示，彩票不是普通商品，它具有国家特许专营的性质。关于体彩和福彩是否可以同店兼营，国务院颁布的《彩票管理条例》中并未明确规定，泗洪县体彩中心要求经营者只能经营一种彩票的“新规定”，从普通商品的市场竞争角度看，它具有明显的限制竞争效果，带有行政性垄断的色彩。但从彩票行业的特殊性和现行管理体制看，彩票销售权本身是国家授予的有限特权，并非开放市场；体彩中心作为管理机构，设置经营模式属于行业管理范畴，而非市场竞争行为，所以限制性规定和一般商业领域的垄断性质不同。

　　“让网点只经营一种彩票，对店面进行装修升级，也是为了给彩民更好的购彩体验。”宿迁市体彩中心工作人员告诉记者，“这也有助于体彩中心对代销点的服务与管理。”该工作人员表示，对于泗洪县的情况，市体彩中心做了调研，认为当地在推进工作时应该注意方式方法，与网点充分沟通，让经营者理解当地政策。“泗洪县当地要求双彩分开的工作还会继续推进。”

　　记者调查中发现，目前，“只能经营一种彩票”也是不少地区主管单位的选择，究其原因还是为了更好地销售某种彩票。让体彩和福彩分开经营，在一定程度上分割了统一的销售服务市场，排除了体彩和福彩在终端销售环节的竞争，但也有明确允许开设“双彩店”的地区，如泰州市等。从市场经济的角度看，一个店铺如果能同时销售体彩和福彩，显然能为消费者提供更多便利，也能让经营者获得更多收入，强制“二选一”无疑降低了这种市场效率。

　　“彩票经营从‘可兼营’转为‘二选一’，是一次重大的渠道策略调整，其影响是多方面的。”南京财经大学市场营销系主任、副教授陈铭表示，从积极的层面看，这种“渠道专营”模式强化了福彩和体彩各自的品牌形象，使终端网点更专业、统一。同时，此举也能够激活两大发行机构间的良性竞争，促使它们通过持续加大投入、提升服务来吸引经营者。此外，专营模式也更利于发行方进行精细化和规范化的市场管理。

　　但是，陈铭认为，转变也会带来短期的“适应阵痛”。“经营者首当其冲，他们被迫面临‘二选一’的艰难抉择，这意味着无论选择哪一方，都必须承担客流被分化的直接风险。”陈铭说，这不仅可能导致经营者短期的营收波动，甚至会流失长期积累的稳定客源，使经营压力显著增大。

　　“同时，转变过程中消费者的购买体验也将受到直接冲击。”陈铭说，过去“一站式”的购彩便利性不复存在，习惯了同时购买两种彩票的彩民，现在必须花费额外的时间和精力去寻找不同的专营网点。“这种不便，很可能会降低他们的购买频率，甚至导致部分非刚性购买需求的彩民流失。”

　　泗洪县对于彩票经营的调整是彩票市场从“粗放式铺量”向“精细化运营”过渡的一个信号，陈铭认为，如何帮助经营者平稳度过这个“阵痛期”，以及如何弥补消费者丧失的便利性，是当前需要面对和解决的最大问题。返回搜狐，查看更多